A faturação eletrónica está a tornar-se rapidamente um processo comercial padrão. Os governos estão a pressionar pela adoção da faturação B2G para otimizar o processo de contratação pública e também para dar um impulso à adoção da faturação eletrónica entre empresas.
Para além dos países que introduziram mandatos gerais de faturação eletrónica para melhorar os controlos fiscais — a maioria dos quais até agora tem sido na América Latina — os países da Europa e alguns da Ásia estão a olhar para o quadro PEPPOL para gerar tanto o processo empresarial como os benefícios fiscais através da normalização.
A PEPPOL foi criada para simplificar a interoperabilidade, inicialmente para transações de contratos públicos, mas está a ser construída para englobar também conceitos de “apuramento” de relatórios fiscais ou de faturação.
Faturação eletrónica B2G na Europa com PEPPOL
Como parte da harmonização e digitalização dos processos de contratação pública na UE, os governos e outros organismos públicos ao abrigo da Diretiva 2014/55/UE devem poder enviar e receber faturas eletrónicas de acordo com a Norma Europeia EN-16931.
Todas as administrações públicas dos Estados-Membros da UE tiveram de poder receber faturas eletrónicas pelo menos para transações de contratos públicos até novembro de 2018 ou abril de 2019, com a possibilidade de os Estados-Membros estenderem o prazo por mais um ano para as autoridades subcentrais.
Vários países aproveitaram a oportunidade para, em geral, obrigar a faturação eletrónica B2G ao implementar a Diretiva 2014/55/UE, de modo que tanto o fornecedor do setor público como o privado serão obrigados a enviar faturas eletronicamente em transações B2G.
Exemplos de países que introduziram a faturação eletrónica obrigatória B2G são a Suécia, Croácia, Estónia, Lituânia e Eslovénia, e há um próximo mandato em Portugal que entrará em vigor para todas as empresas até janeiro de 2022. A Finlândia pretende o mesmo efeito através de um mandato iniciado pelo comprador para o fornecedor enviar faturas eletrónicas.
O que é a PEPPOL?
O projeto PEPPOL foi iniciado em 2008. Um dos seus principais objetivos era a normalização do processo de contratação pública nos governos europeus. PEPPOL é um conjunto de artefactos e especificações criados para permitir a contratação pública eletrónica transfronteiriça, apoiada por uma estrutura de acordo multilateral que pertence e é mantida pela associação OpenPEPPOL.
O PEPPOL visa eliminar a complexidade em torno da interoperabilidade, uma vez que todas as partes que utilizam a PEPPOL irão aderir aos mesmos regulamentos e normas técnicas para trocar documentos eletrónicos. Através da rede PEPPOL, as empresas podem trocar documentos eletrónicos de compras, incluindo encomendas eletrónicas, notas de envio antecipadas, faturas eletrónicas e catálogos eletrónicos através de pontos de acesso com base no que é conhecido como modelo de quatro cantos — o que significa que os fornecedores e compradores são representados por prestadores de serviços que processam dados em seu nome.
Embora a PEPPOL seja conhecida por ter o seu foco inicial na Europa, está a expandir-se para além da UE para a Ásia e recentemente também recebeu mais atenção nas Américas. Singapura foi o primeiro país da Ásia e o primeiro fora da Europa a estabelecer uma Autoridade PEPPOL, facilitando o quadro a nível nacional, mas logo foi seguido por outros países.
Atualmente, existem membros OpenPeppol em 31 países. Além dos países da Europa, estes incluem Austrália, Canadá, China, Japão, México, Nova Zelândia, Singapura e EUA, sendo o Japão a mais nova adição.
Desenvolvimentos recentes na faturação eletrónica B2G
Como explicado acima, vários Estados-Membros da UE aproveitaram a oportunidade ao transpor a Diretiva 2014/55/UE para tornar obrigatória a faturação eletrónica B2G.
Mais países estão agora a seguir esse caminho:
- Chipre lançou recentemente uma Consulta Pública sobre o projeto de lei que tornará a faturação eletrónica obrigatória para transações de Contratos Públicos a partir de 1 de janeiro de 2022.
- A Letónia tem planos para tornar a faturação eletrónica obrigatória para transações B2G a partir de 2025, de acordo com o quadro PEPPOL.
- Na Austrália, todas as agências do Governo da Commonwealth estão mandatadas para adotar a fatura eletrónica até 1 de julho de 2022 com o quadro PEPPOL. As agências governamentais de Nova Gales do Sul são obrigadas a adotar a fatura eletrónica de bens e serviços até ao valor de AUD 1 milhão já a partir de 1 de janeiro de 2022, liderando os esforços para que a fatura eletrónica seja adotada em toda a Austrália ao fazer esta alteração seis meses antes do mandato. Não há nenhuma exigência na calha para obrigar as empresas a enviarem faturas eletrónicas às entidades governamentais.
O que vem a seguir?
Os desenvolvimentos na faturação eletrónica B2G já não podem ser considerados separados da faturação eletrónica B2B. Afinal, muitas empresas fornecem bens ou serviços às autoridades públicas, e os investimentos no cumprimento dos requisitos governamentais dos clientes ao abrigo de esquemas como a PEPPOL impulsionarão o uso desses mesmos padrões e regras no setor business-to-business.
Isto significa também que as iniciativas para a faturação eletrónica business-to-business como forma de as administrações fiscais receberem dados relevantes para o IVA em tempo real ou quase em tempo real são cada vez mais influenciadas por conceitos do mundo dos contratos públicos.
Este transbordamento vai muito além da inspiração conceptual. Em Itália, por exemplo, o apoio à faturação eletrónica obrigatória para efeitos de controlo do IVA em 2019 foi construído sobre uma plataforma de processamento de dados massiva que foi inicialmente concebida para facilitar a contratação pública. A França e a Polónia estão muito no caminho de arquiteturas semelhantes para os seus planos contínuos de controlo de transações.
À medida que a PEPPOL se torna mais popular como padrão para tornar as metodologias de contratação pública específicas de cada país mais facilmente acessíveis aos fornecedores no estrangeiro, os seus conceitos penetrarão cada vez mais nos mundos mais amplos da faturação eletrónica, comércio eletrónico e conformidade fiscal.
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